צמיחה בלבד במגזר אינה מתורגמת להטבות לעובדים

מרינליני ג'ה, רוזה אברהם כותבות: הם זקוקים גם להעברות ישירות של מזומנים ומזון, ותמיכה בפרנסה באמצעות תוכניות ערבות תעסוקה

פועלים עובדים במפעל בניו דלהי. (תמונה אקספרס/Praveen Khanna)

בעוד הכלכלה ההודית נרתעת מההשפעות הכלכליות והבריאותיות ההרסניות של שני גלים רצופים של מגיפת קוביד-19, ההערכות האחרונות של הרבעון הרביעי של שנת הכספים 2020-21 (ינואר-מרץ) הביאו הקלה מסוימת, לפחות לקובעי המדיניות. מגזר הבנייה הראה ברבעון האחרון עלייה של 15 אחוז בערך המוסף הגולמי (GVA) בהשוואה לרבעון המקביל בשנת הכספים הקודמת. GVA הוא בעצם מדד של הערך הנקי של התפוקה - בניכוי העלות של כל תשומה שנכנסה לייצור שלה מהערך הכולל שלה. לכן, גידול של 15% ב-GVB של הבנייה מצביע על כך שערך התפוקה של המגזר (לאחר ניכוי העלויות שנכנסו לייצור שלו) צמח בסכום זה.

עלייה זו כמעט כפולה מהצמיחה שחווה המגזר בשנה הקודמת (7.7 אחוזים). הצמיחה הנמרצת של מגזר זה זכתה לשבחים על ידי קובעי המדיניות לא רק כסימן לזמנים טובים יותר שיבואו, אלא גם ליכולת של המשק להתמודד, בכוחות עצמו, במצוקה איתה התמודדו משקי הבית בשנה האחרונה. בתגובה לשאלה האם הממשלה שוקלת העברות מזומנים למשקי בית, הצביע היועץ הכלכלי הראשי על שיעורי הצמיחה הגבוהים בבנייה, אולי כדי להצביע על כך שהצמיחה תיתן מענה לצורכי כוח העבודה הנצור. לאחרונה הוא גם שם דגש על הצמיחה הגבוהה הזו בענף הבנייה כדי להדגיש את תוכניות הממשלה להתאוששות כלכלית. תקציב האיחוד לשנת 2021 גם הקצה סכום ניכר לתשתיות ובנייה בתקווה שהמגזר ישחק תפקיד מזרז.



אבל עלייה ב-GVA לא תמיד מתורגמת לצמיחה בתעסוקה. בעוד GVA ו/או GDP נחשבים כאינדיקטורים לבריאות כלכלית, נטען בפירוט כיצד ייתכן שלא נבון להסתמך על אלה בלבד כמדדים לרווחה כלכלית. בפרט, ייתכן שעצם הצמיחה במגזר לא בהכרח תתורגם להטבות לעובדיו. אנו בוחנים מה המשמעות של הצמיחה המובהקת הזו במגזר הבנייה עבור עובדיו, תוך שימוש בנתונים מסקר משק הבית של פירמידות הצרכנים (CPHS) המיוצג על ידי המרכז לניטור הכלכלה ההודית (CMIE-CPHS).



ברבעון האחרון של 2019-2020, כאשר GVA הבנייה גדל בכמעט 8 אחוזים, התעסוקה באותו מגזר גדלה ב-3 אחוזים בהתבסס על ההערכות שלנו מ-CMIE-CPHS. ברבעון האחרון של 2020-21, אפילו כשה-GVA הבנייה גדל בקצב כפול, התעסוקה גדלה רק ב-2 אחוזים. העובדה שהתעסוקה גדלה במגזר זה גם במהלך שנת משבר נובעת בעיקר מהעובדה שענף הבנייה הופיע כאפשרות תעסוקה חלופית לעובדים עקורים רבים. לדוגמה, כ-20% מהעובדים המועסקים במגזר הייצור עברו לבנייה עד סוף השנה. לכן, הגידול בתעסוקה במגזר זה גם בשלב זה אינו מפתיע. עם זאת, העלייה המסיבית ב-GVA במגזר זה לא לוותה בגידול מקביל ביכולת התעסוקה שלו. בתקופות רגילות, המגזר מעסיק בדרך כלל כ-60-65 מיליון עובדים - רק כ-10-15% מכוח העבודה הכולל של הודו. גם אם מגזר זה היה מתרחב בהתאם לצמיחת ה-GVA שלו, הוא לא יוכל לספק תעסוקה מעבר לרמה מסוימת ובאופן שייתן מענה הולם לאובדן הרווחה העצום שסבלו עובדי הרווחה.



יתרה מכך, תעסוקה לבדה אינה מספיקה. ההשתכרות של עובד בשכר יומי ממוצע במגזר דווקא ירדה השנה. בינואר 2020, לפי CMIE, הרווחים החודשיים של פועל בניין היו בסביבות 8,900 רופי. שנה לאחר מכן, זה ירד ל-8,600 רופי. שוב, הצמיחה הכלכלית הכוללת ב-GVA במגזר לא הועברה לעובדים.

כדי לקבל תחושה כיצד עובדים המועסקים במגזר נהנו מהגידול הזה ב-GVA, אנו מסתכלים על נתח העבודה. חלק העבודה הוא הערכה גסה של חלק הערך המוסף המגיע לעובדים, למעשה באמצעות שכר ומשכורת. ברבעון האחרון של 2019-20, מתוך ה-GVA של כ- Rs 2.75 lakh crore, נתח העבודה עמד על 21% בהתבסס על הערכות רשמיות של GVA ו-CMIE-CPHS לגבי תעסוקה. שנה לאחר מכן, למרות שאותו מגזר צמח בשיעור כפול, נתח העבודה ירד למעשה ל-18%. ירידה זו בנתח העבודה מעידה על עלייה מקבילה ברווחים הנעשים במגזר.

הצמיחה שחווה מגזר זה לא זלגה לעובדים המועסקים בו. למעשה, אנו מוצאים קשר שלילי בין ה-GVA לנתח העבודה במגזר - עלייה ב-GVE המלווה בירידה בשיעור העבודה, מה שמצביע על החמרה נוספת במצבם היחסי של העובדים גם כאשר הם חוזרים לעבודה לאחר שעמדו בגבורה. חודשים קשים כלכלית של המגיפה והסגרות בשנה שעברה. כל מאמץ סיוע, לפיכך, המסתמך אך ורק על צמיחה כלכלית כאמצעי להעלאת עובדים יהיה מאוד לא מספק כפי שאנו רואים מניסיונם של עובדים בבנייה.



אמנם הגברת הצמיחה של מגזרי תעסוקה גבוהה היא אסטרטגיה אחת שיש לאמץ, אך יש לכך מגבלות. הקיבולת של מגזר מוגבלת מבחינת מספר העובדים שהוא יכול לקלוט, והמידה שבה הצמיחה יכולה להועיל לעובדים. הצורך של השעה הוא ללכת מעבר להסתמכות על צמיחה מגזרית כאמצעי למתן הקלות לעובדים. יש צורך גם בהעברות ישירות של מזומנים ומזון, כמו גם תמיכה בפרנסה באמצעות תוכניות הבטחת תעסוקה.

טור זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-27 ביולי 2021 תחת הכותרת 'גבולות הצמיחה המגזרית'. הכותבים מלמדים באוניברסיטת Azim Premji